Actualización 22/09/2026: Se actualiza con el recurso de la Abogacía del Estado contra la suspensión cautelar del Tribunal Supremo de las altas en el censo de los beneficiados de la Ley de Memoria Democrática.
EFE Madrid |
El Censo Electoral de Españoles Residentes Ausentes (CERA) ha aumentado desde la entrada en vigor de la Ley de Memoria Democrática, conocida como «Ley de Nietos», un crecimiento que se vincula en redes directamente con las nacionalizaciones concedidas mediante esta norma. Si bien, el incremento de los votantes CERA, una tendencia que se observa desde hace años, no se puede explicar exclusivamente con los beneficiarios de esa ley, que no siempre se registran para obtener el derecho a sufragio.
En la conversación pública y digital se ha instalado el debate de si los nacionalizados por la Ley de Nietos pueden decantar el resultado de las futuras citas electorales en España que, previsiblemente, el año que viene celebra elecciones municipales, autonómicas en varias regiones y generales.
El Tribunal Supremo suspendió cautelarmente las altas en el censo para descendientes de españoles en el exilio tras estimar que el «incremento extraordinario» del CERA por esta ley representa «un peligro fundado, real y
serio de poder afectar gravemente a la objetividad y transparencia del proceso electoral».
Estas son las claves para entender qué reflejan los datos disponibles, qué relación puede establecerse con la denominada Ley de Nietos y qué conclusiones no pueden extraerse únicamente del crecimiento del CERA.
Los datos no discriminan entre residentes y personas con nacionalidad adquirida
El CERA no discrimina entre españoles que mudan su residencia al extranjero, alcanzan la mayoría de edad allí o entre aquellos que han adquirido la nacionalidad fuera de España, ya sea mediante la Ley de Nietos u otras vías legales.
Desde la entrada en vigor de la Ley de Memoria Democrática, el censo de votantes en el exterior pasó de 2.285.830 inscritos a 1 de octubre de 2022 a 2.747.688 a 1 de agosto de 2026, según las cifras del INE de 2022 y 2026. Esto supone un incremento neto de 461.858 electores, un 20,2 %.
El INE no identifica el motivo administrativo por el que se han dado las altas al CERA. Los datos reflejan únicamente las cifras de electores por provincia de inscripción, y la diferencia entre el número de inscritos en dos fechas refleja un crecimiento neto, no todas las altas producidas durante ese periodo.
Por ende, no se puede imputar ese aumento únicamente a los beneficiados de la citada ley.
Además, antes de la ‘Ley de Nietos’ ya se observaba una tendencia al alza del voto CERA, aunque menor de la que se ha registrado desde la aprobación de la citada normativa. Entre 2018 y 2022, el voto en el exterior creció un 9,31 %, según datos del INE.
La nacionalidad y la inscripción son trámites distintos
Según la Abogacía del Estado, en un recurso contra la decisión del Supremo, 369.017 personas se han beneficiado de esta ley, de los cuales 168.896 accedieron a la nacionalidad a través de la instrucción que decía que se «presumirá» la condición de exiliado respecto de todos los españoles que salieron entre el 18 de julio de 1936 y el 31 de diciembre de 1955.
No obstante, la persona que obtiene la nacionalidad, y cumple el requisito de mayoría de edad, no queda inscrita directamente en el CERA.
El Registro de Matrícula Consular permite inscribirse como residente o no residente en una demarcación consular. El alta como residente lleva aparejada la inscripción en el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE), de la Oficina del Censo Electoral extrae los datos para el censo de votantes en el extranjero.
La presidenta del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior, Violeta Alonso, explica a EFE Verifica que no todas las personas que adquieren la nacionalidad mediante esta ley y viven en el extranjero completan después la inscripción consular. «Es un trámite administrativo diferente a la adquisición de la nacionalidad», señala.
Según Alonso, en la práctica hay personas que obtienen la nacionalidad y no llegan a realizar esa gestión por diferentes motivos (vínculos sentimentales, de origen, de pasaporte…), aunque la normativa establece la obligación de inscribirse para los españoles residentes habitualmente en el extranjero.
Por ejemplo, en Argentina, el país donde más solicitudes se han aprobado según datos de Exteriores citados por ABC, desde 2022 el PERE ha aumentado en 63.812 personas frente a las 233.145 solicitudes aprobadas.
Sí es cierto que desde 2022 ha registrado un aumento del 13.3 %, frente al 5 % que se observa en los cuatro años anteriores a la aprobación de la ley.
En todo caso, la Abogacía del Estado recuerda que las 168.896 inscripciones equivalen al 0,44% del censo de 38.5 millones de electores y proyectando los 24,6 millones de votos emitidos en 2023 sobre esta cifra de nuevos votantes, el porcentaje es un 0,06 %. «La influencia es, como se aprecia, ínfima», subrayan los servicios jurídicos del Estado.
A día de hoy, no existen datos consulares que registren las altas en el CERA diferenciando los motivos administrativos por los que han sido inscritos, ya sean irse a vivir fuera del país, cumplir mayoría de edad en el extranjero o nuevas nacionalizaciones en el exterior, bien en beneficio de la Ley de Memoria Democrática u otra vía.
La ley contempla distintos supuestos
Tampoco puede equipararse el total de beneficiarios de la Ley de Memoria Democrática con descendientes de exiliados.
La instrucción de aplicación de octubre de 2022 contempló a nacidos fuera de España con padre, madre, abuelo o abuela originariamente españoles, sin exigir en todos los casos acreditar exilio.
Asimismo, la disposición adicional octava de la ley también incluye a hijos de españolas que perdieron su nacionalidad por casarse con extranjeros antes de la Constitución de 1978 y a hijos mayores de edad de quienes obtuvieron la nacionalidad de origen mediante esta norma o la Ley de Memoria Histórica de 2007.
Esto explica que para conocer cuántas personas se beneficiaron por un supuesto relacionado directamente con el exilio, se necesita un desglose que el total de nacionalizaciones no proporciona.
Fuentes:
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Orden EHA/642/2011 sobre actualización mensual del censo electoral.
Real Decreto 991/2024 sobre inscripción en los registros de matrícula consular.
Disposición adicional octava de la Ley 20/2022 e Instrucción de 25 de octubre de 2022.
Violeta Alonso, presidenta del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.
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